В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялась Международная научно-практическая конференция «Земские учреждения и местное самоуправление: история и современность».

Впервые в столь представительном международном форуме приняли участие крымчане. Местное самоуправление нового субъекта Российской Федерации представлял на конференции Симферопольский городской голова Виктор Агеев.

«Для Симферополя 2014 год во многом знаменателен. В июне город отметит 230-ю годовщину. И основное – в этом году город стал столицей нового субъекта Российской Федерации – Республики Крым, - сказал в своем выступлении мэр крымской столицы. - От имени всех симферопольцев хочу поблагодарить всех россиян, каждого из российских коллег за моральную и материальную поддержку при возвращении Крыма в Россию, домой».

«Сегодня это основной транспортный узел республики – так называемые ворота Крыма. От Симферополя лежат дороги ко всем городам и поселкам полуострова, а в курортный сезон через эти ворота проходит свыше 6 млн. туристов и отдыхающих», заострил внимание участников форума Виктор Агеев.

Как отметил городской голова, Симферополь обладает серьезным промышленным потенциалом и квалифицированными кадрами. Причем, самые крупные предприятия (заводы «Фиолент», «Пневматика», «Сельмаш», «Сэлма») традиционно были ориентированы на российский рынок, в том числе оборонный. Несмотря на сворачивание промышленного производства в Украине, некоторым крымским предприятиям удалось сохранить связи с российскими партнерами и небольшие объемы сбыта. Сегодня, после воссоединения Крыма с Россией, руководство этих предприятий рассчитывает на расширение связей с российскими предприятиями и рынками сбыта, рост объемов заказов, подъем производства и увеличение числа рабочих мест.

«Следует признать, что за 23 последних года многое в промышленном секторе Симферополя было утрачено. Из-за отсутствия в украинской политике стимулов для развития промышленных предприятий ряда отраслей, многие из них были у нас просто уничтожены», - констатировал Виктор Агеев.

Тем не менее, сегодня в городе устойчиво работают с различной формой собственности 22 предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности и 6 предприятий машиностроения и металлообработки.

По состоянию на 01.04.2014 года в городе работают 2943 малых предприятия и свыше 28 тысяч предпринимателей – физических лиц. Удельный вес поступлений в бюджеты всех уровней от их деятельности составляет 57 % в местный бюджет, 14,7 % - в государственный и 12,1 % - в сводный.

Затем мэр затронул тему жилищно-коммунального хозяйства современного Симферополя.

«Жилищная сфера города нуждается в реформировании. Предположу, что проблемы ЖКХ мало отличается от подобных проблем в России. В Симферополе сегодня 95 % квартир приватизированы их владельцами, а дома при этом, в т.ч. и индивидуальные, состоят на балансе коммунальных предприятий – жилищно-эксплуатационных объединений районов, - сказал Виктор Агеев. - И пусть эта система осталась с советского времени, но жизнь показала: даже там, где создавались другие управляющие структуры новых многоквартирных домов, права жильцов часто нарушаются. В результате, домовые комитеты инициируют передачу обслуживания их домов структурам городского подчинения. Есть среди них и дома, построенные в последнее время и на основе долевого участия».

По официальной статистике в Симферополе проживает свыше 363 тысяч человек. Однако, каждый день в Симферополь приезжают на работу несколько десятков тысяч человек из прилегающих сельских районов, а многие иногородние работают и живут в нашем городе на постоянной основе. А с учетом приезжающих на отдых, население города значительно увеличивается. Это оказывает дополнительную нагрузку на бюджет.

В 2013 году бюджет города, с учетом государственных и республиканских субвенций, составил 1,2 млрд. грн. (свыше 4,5 млрд. рублей).

Основными источниками формирования бюджета являются доходы от налогообложения граждан, арендной платы за землю и коммунальное имущество.

85% расходов бюджета – социальная составляющая: зарплата медработников и работников муниципального образования, оплата энергоносителей для школ, больниц, поликлиник, детских садов и городских учреждений культуры.

«Несмотря на небольшие средства, остающиеся на развитие, за три года нашей каденции нам многое удалось сделать в плане благоустройства города, приведения в порядок школ, больниц и детских садов, которыми десятилетиями никто не занимался, - отметил городской голова. - Нам удалось капитально отремонтировать практически все магистральные дороги города. Многое сделано в сфере жилищно-коммунального хозяйства: ремонт лифтов, кровель и подъездов жилого фонда, уличное освещение и пр. Сдвинули с мертвой точки проблему водоснабжения города, подав воду в те районы города, где люди свыше 40 лет вынуждены были использовать исключительно привозную воду».

Однако, как подчеркнул Виктор Агеев, в городе остается ряд системных проблемных вопросов, над решением которых городская власть работает и рассчитывает в этой работе на помощь муниципальных округов российских городов.

«Но неотложной помощью сегодня я бы назвал другую – правовую адаптацию Крыма в Россию», - акцентировал мэр Симферополя. - Республика Крым - новый субъект в составе Российской Федерации. Сейчас идет процесс урегулирования вопросов интеграции Крыма в соответствующие системы Российской Федерации. И самое главное для нас сегодня — это законодательное закрепление возможности осуществления органами местного самоуправления, созданными до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, полномочий, регламентированных законодательством России, т. е. в переходный период».

Этот вопрос, по мнению Виктора Агеева, возник в связи с двумя основными причинами.

Первая заключается в том, что законодательная база Украины по многим аспектам существенно отличается от российской. А отдельные сферы в правовом поле Украины во многом продолжали оставаться по своей сути советскими, ориентированными на советские социальные стандарты без учета происходящих изменений в государстве, экономике и обществе. Например, Жилищный кодекс продолжал действовать со времен Советской Украины без правок и существенных изменений.

Вторая причина – в системе органов местного самоуправления, действующих на сегодняшний день, принципах организации работы этих органов, системе актов, принимаемых этими органами. Все это существенно отличается от аналогичных структур и организации их работы в России. Следовательно, осуществление полномочий нашими органами в правовой системе Российской Федерации без переходного закона будет достаточно проблематичным.

«С учётом этого, соответствующие предложения внесены нами в Государственный Совет Республики Крым и, надеемся, в кратчайшие сроки вопросы эти будут урегулированы, а органы местного самоуправления в переходный период смогут осуществлять свои полномочия в полном объёме», - сказал городской голова.

Отдельно мэр крымской столицы остановился на вопросах, связанных с уже возникшими проблемами в реализации прав отельных граждан и юридических лиц.

Так, в процессе интеграции в правовую систему Российской Федерации считаем важным изучение вопроса принятия законодательных актов, которые сохраняли бы у граждан, юридических лиц и иных субъектов объём прав и обязанностей, основания для приобретения которых возникли на основании соответствующих актов индивидуального действия. При этом руководитель Симферополя подчеркнул, что речь идет о тех решениях, что были приняты органами местного самоуправления до принятия Республики Крым в состав России.

Прежде всего, это касается вопросов реализации прав на получение гражданами земельных участков в соответствии с ранее действовавшим законодательством. У многих из них возникли определённые права по оформлению документации по передаче в собственность или аренду земель на основании решений органов местного самоуправления.

Здесь и такая категория лиц, как граждане из числа ранее депортированных.

Здесь и коренные жители города. По законам страны, в которой они жили, люди пытались реализовать свои права на получение земельных участков. Но в силу объективных проблем реализовать их до конца не смогли. Российское же законодательство не содержит аналогичного объема прав в этой сфере. Это, прежде всего, вопросы бесплатной приватизации земли гражданами.

То есть это вопросы, по которым у граждан и предприятий ранее возникли определённые права, которые сегодня не реализованы по независящим от них обстоятельствам.

«Если этот вопрос оставить без внимания, то может возникнуть негативный социальный эффект. Многие граждане не поймут, почему их соседи еще вчера реализовали свои права на землю, а они сегодня не имеют на это права», - подчеркнул Виктор Агеев.

По его мнению здесь необходимо рассмотреть вопрос о возможности законодательного урегулирования таких проблем.

Симферополь со дня своего основания был многонациональным. В городе проживают представители свыше 100 национальностей. И потому реализация вопросов в сфере межнациональных отношений, обустройство и социально-культурное развитие ранее депортированных граждан по национальному признаку – одна из основных задач города.

Раньше на уровне государства принимались и реализовывались соответствующие программы по расселению и обустройству крымских татар и лиц других национальностей, которые вернулись на проживание в Крым, их адаптации и интеграции, а также по удовлетворению их социальных потребностей. Но со временем все они Украиной были практически свернуты, а на город Симферополь легла основная нагрузка и городская власть осталась один на один с проблемой строительства дорог, коммуникаций, сетей наружного освещения и другой инфраструктуры в поселках компактного проживания таких граждан.

Законодательной особенностью здесь является и ведение отдельного квартирного учета депортированных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на начало апреля 2014 на отдельном квартирном учете пребывает 1619 семей ранее депортированных.

«В связи с этим мы предлагаем рассмотреть возможность разработки соответствующего законодательного акта в сфере межнациональных отношений, чтобы продолжить реализацию данного направления деятельности», - сказал городской голова.

Впрочем, как акцентировал Виктор Агеев, в области применения жилищного законодательства возникает и другая проблема.

«Жилищный кодекс Украины, нормы которого применялись до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, в отдельных его положениях существенно отличается от российского. И, опять-таки, мало отличаются от советского. Сегодня среди 11,5 тыс. человек симферопольцев, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, более 40 различных категорий граждан по украинским законам обладали правом внеочередного и первоочередного получения жилого помещения», - обозначил остроту вопроса мэр Симферополя.

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление жилья по социальным договорам малообеспеченным и другим, определённым законодательством категориям граждан, а также из специализированного фонда определённым категориям граждан.

И здесь, по мнению городского головы столицы Крыма, возникает вопрос, каким образом привести существующую систему очерёдности в правовое поле России, учитывая необходимость соблюдения прав всех тех граждан, кто на сегодняшний день состоит на квартирном учёте, исходя из времени принятия на учёт и преимущественных прав, возникших до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации. Все они рассчитывают на помощь государства.

«Поэтому, просим вашего содействия в определении порядка и способа интеграции в правовую систему Российской Федерации в этой сфере и законодательного урегулирования соответствующих правоотношений», - обратился к российским законодателям Виктор Агеев.

Как глава города, он обозначил и некоторые вопросы, связанные непосредственно с прохождением службы в органах местного самоуправления и вызывающие обеспокоенность у должностных лиц.

Сегодня все должностные органов местного самоуправления, равно как и другие государственные служащие, даже те, кто получил паспорта граждан Российской Федерации, продолжают дэ юре оставаться гражданами Украины, поскольку гражданство Украины в установленном порядке не прекращено. Отсутствует возможность издания соответствующего акта президента.

«При этом, мы все прекрасно понимаем, что по украинским законам крымчанам на сегодняшний день гражданство Украины прекратить невозможно. А в соответствии Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» такой гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может на ней находится в случае наличия гражданства иностранного государства», - уточнил городской голова.

И здесь, по его мнению, необходимо урегулирование.

«Крымчане и симферопольцы умеют ждать, как 24 года ждали воссоединения с Россией. Крымчане и симферопольцы с пониманием относятся к временным трудностям, вызванным сложным процессом интеграции Республики в состав России. И, что бы ни говорили в нынешнем официальном Киеве, крымчане и симферопольцы никогда не были нахлебниками. У нас умеют работать, у нас хотят созидательно работать. Мы нацелены на подъем крымских курортов, экономики, промышленности, дорожной и транспортной инфраструктуры. Убежден, что в большой семье народов России, с поддержкой на федеральном уровне, при помощи и тесном сотрудничестве со всеми субъектами Российской Федерации нам удастся реализовать как экономические, так и социальные программы развития нашего региона», - сказал в завершение своего выступления на форуме Виктор Агеев.